【大河財立方 見習記者 李雯雯】 建設國家數據要素綜合試驗區、完善數據領域司法保障體系、建立數據產權制度體系…… 4月17日，大河財立方記者獲悉，河南省政府辦公廳近日印發了《河南省數據要素市場培育行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），圍繞實施數據基礎制度創新、數據開發利用提升、數據市場需求激活等八個行動，提出28條具體任務。

《行動方案》聚焦在融入新發展格局和全國統一大市場建設上奮勇爭先，堅持以數據要素市場化配置改革為主線，以高水平建設國家數據要素綜合試驗區為抓手，全方位、深層次培育數據要素市場。力爭經過三年的努力，全面建立高標準數據市場體系，打造一批特色高質量數據集，引育500家以上數據骨干企業，成為引領中部、示范全國的數據要素市場化配置改革綜合試驗區。

爭取數據市場建設各項指標走在全國前列

在數字經濟蓬勃發展的當下，數據正日益成為我國數字經濟發展進程中不可或缺的關鍵生產要素。據國家數據局統計，2024年全國數據市場交易規模預計超1600億元，同比增長30%以上。

推進數據價值化，發展數據要素市場是關鍵。河南是經濟大省、人口大省、數據資源大省，深入推進數據要素市場化配置改革對加快發展新質生產力、形成新的經濟增長點具有重要意義。

河南省發展改革委相關負責人表示，此次《行動方案》以國家“數據二十條”為指引，依托河南海量數據規模、豐富應用場景、廣闊需求空間等優勢，聚力在工業制造、文化旅游、醫療健康等優勢領域率先突破，提出打造河南特色高質量數據集、做大做強鄭州數據交易中心、建設全國重要算力高地等具有河南特色的重大任務。

《行動方案》提出，到2027年，全省數據要素基礎制度體系基本建立，數據市場設施實現高水平聯通，高質量數據產品及服務供給有效滿足市場需求，成為引領中部、示范全國的數據要素市場化配置改革綜合試驗區。打造一批特色高質量數據集，推動鄭州數據交易中心累計交易額達到百億元，引育500家以上數據骨干企業，建成10個左右全國領先、示范作用明顯的數據產業集聚區，爭取數據市場建設各項指標走在全國前列。

完善數據基礎制度體系，打造高質量數據集

針對目前數據領域制度尚不完善、數據資源開發利用不充分等問題，《行動方案》基于河南實際，圍繞數據基礎制度創新、數據開發利用提升、數據產業生態繁榮等重點方向作出部署。

為建設國家數據要素綜合試驗區，《行動方案》提出要制定國家數據要素綜合試驗區建設方案，支持鄭州建設數據要素綜合試驗先行區，布局建設一批省級數據要素綜合試驗區并開展試點。

在司法保障方面，《行動方案》創新提出要加快我省數據條例立法進程，明確數據歸集、開發利用、流通交易、安全保護等方面要求，促進數據要素依法有序流動。在收益分配方面，《行動方案》提出按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，探索公共數據、企業數據、個人數據要素收益分配方法。

為提升數據質量，《行動方案》不僅提出要圍繞醫療衛生、教育教學、工業制造、氣象服務等行業領域，支持相關企業與第三方專業服務機構合作制定符合行業特征和應用場景的數據產品標識規則，打造面向大模型的高質量數據集。還特別提出要持續辦好“數據要素×”大賽，推廣一批數據要素典型案例。

培育壯大數據產業是夯實數據要素市場的關鍵基石。《行動方案》表示，制定促進數據產業高質量發展實施意見和數據企業培育認定實施辦法，優化產業規劃布局，支持各地規劃建設數據產業集聚區，形成協同互補、特色發展的數據產業發展格局。

建立協調聯動推進機制，支持有條件的地區先行先試

如何切實提升數據企業技術創新能力、優化數據要素市場環境?《行動方案》從多方面給出了突破方向。

如聚焦數據采集、存儲、清洗、分析、應用等環節以及信息安全與隱私保護等重點領域，實行數據基礎創新“揭榜掛帥”，推動各類主體加強技術研發攻關；推動省內高校開展數字人才培育工作，探索開設跨學科課程，促進學科交叉融合；在推進數據要素市場化配置改革中鼓勵改革創新和容錯免責，營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。

為確保數據要素市場建設各項重點任務落地見效，為完成三年行動任務目標提供有力保障，《行動方案》還提出了一系列保障措施。

在強化組織保障方面，省有關部門要建立部門協調聯動推進機制，按照職責分工協同推動行動方案實施。各省轄市、濟源示范區、航空港區要落實主體責任。

在加強政策支持方面。充分發揮政府投資引導作用，積極爭取國家政策性資金支持數據領域重大項目建設。鼓勵各類天使投資、風險投資基金加大數據領域投資力度，鼓勵企業拓寬資本市場融資渠道，支持中小數據企業創新發展。

同時，《行動方案》提出，支持有條件的地區積極開展制度創新、技術創新，承擔數據資源開發利用、數據基礎設施、數字化轉型升級等省級試點任務。加強數據要素市場培育情況跟蹤分析，定期進行評估，及時總結推廣可操作、可復制的經驗模式、典型案例和成功做法。